环保部门每年受理的环境信访中，涉及农村环境污染的，畜禽养殖污染信访占了40%左右。在处理这些信访的过程中，环保部门发现，大多数畜禽经营户的养殖数量达不到规模化标准。

　　那么环保部门在畜禽养殖污染整治行动中，该如何处理规模以下畜禽养殖污染问题？如何不缺位、不越位地扮演好自己的角色？

《畜禽规模养殖污染防治条例》对各职能部门的职责做出了明确规定，县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理、县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务、县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门负责畜禽养殖循环经济工作的组织协调、乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。

一要完善畜禽养殖污染防治规划。环保部门要会同农牧主管部门完善本区域畜禽养殖污染防治规划，并报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。做到畜禽养殖污染防治规划与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设施建设，以及废弃物综合利用等污染防治措施。

二要规范规模化畜禽养殖环境行为。畜禽养殖场（小区）是否达到规模，我国没有统一标准，而是由各省、直辖市、自治区根据实际情况确定。因此，环保部门对检查发现的规模化畜禽养殖场（小区），要依照《畜禽规模养殖污染防治条例》规定对违规行为进行处罚。

三要配合做好禁养区内养殖场（小区）的关闭和搬迁。《全国农村环境综合整治“十三五”规划》提出环保部门要配合有关部门，积极推动当地政府完成禁养区内确需关闭或搬迁的养殖场（小区）的关闭和搬迁；对于养殖密集区域，县级环保部门要配合有关部门推动建立农村有机废弃物收集—转化—利用三级网络体系。

据此，笔者认为，在畜禽养殖污染整治行动中，环保部门一是要调整污染防治资金补助政策。对主动配合镇区畜禽养殖污染综合整治行动，在禁养区、限养区内及时关停、搬迁的畜禽养殖户，根据畜禽数量给予适当奖励。对主动采取先进技术或综合利用技术改造，畜禽养殖废弃物减排明显的，在给予技术资金补助的同时，还要给予一定的政策优惠。

二是逐步提高准入门槛。在养殖密集区或超出环境承载能力地区，对新、改、扩建的规模化畜禽养殖场（小区），提高准入门槛，严格执行环评和“三同时”制度，加大畜禽养殖污染防治力度。

三是指导农村环境保护和污染治理工程建设与投资。环保部门在日常监管中，对涉及农村地区建设生活污水处理，垃圾分类、收运和处理，饮用水水源地环境保护，小型畜禽养殖污染防治等项目，要根据相关文件，在工程的规划、立项、选址、设计、施工的各环节，给予指导帮助，并做好项目的竣工验收与项目运行后的环境管理。　　

四是协调多部门开展联合整治行动。目前，涉及农村环境管理的有农林、水利、国土、环卫、环保等多个部门。环保部门应主动对接相关部门开展联合整治行动，逐步建立完善各部门之间信息交流机制，对畜禽养殖形成齐抓共管的新局面。共同开展农村环境污染状况调查，积极推动农村连片整治，提升治理成效，改善区域环境质量。

五是加强环境教育宣传。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育。积极推广环境保护农用技术，指导农户开展畜禽粪便和秸秆综合利用。笔者建议，引导完善村规民约，适当增加环境保护行为规范的相关条款，形成公众参与环保机制，逐步规范村民环保行为。

一是对生猪供应的影响。减少了生猪和能繁母猪的存栏量，但增加了短期的生猪上影响短期生猪产能的问题。

二是有利于生猪产业的结构调整，促进了规模化养猪发展进程。在环保禁养限养的政策之下，许多中小规模猪场及散养户陆续被淘汰；

三是提高进入生猪养殖行业门槛。环保政策无形之中提高了养猪门槛，环保促使养殖场不得不加大对环保设施的投入，环保成本势必增加，提高了生猪的养殖成本。

四，导致越来越多的农牧资本加速布局，养猪业的资本时代已经萌芽。

五，环保法规仍进一步促进产业转移，东北成养殖新区；经济发达及养殖密集地区向山区边远地区转移，成生猪养殖调整区；

六，经过禁养和强拆后，新建猪场增多，老猪场减少；有利于解决中国猪病复杂问题。

七，影响存栏量及出栏量，降低规模快速扩张所导致的产能过剩力度。环保整治的强势来袭让许多养猪场退市。或许新环保法带来规模化的不断崛起与小猪场的不断退市。

八，有利于规模化、集约化、集团化养猪；有利于未来中国猪市的稳定；有利于熨平猪周期。